3.将组建国有资本投资、运营公司与提高无缝钢管行业资本流动性相结合，有效解决行业组织结构优化难题。随着亏损时间的持续，一些规模较小的民营钢企会以破产清算的方式直接“退出”，绝大部分大中型钢企或其下属单位、一定数量的较小规模民营钢企将会以重组方式“退出”。解决资本流动性问题的时间已经非常紧迫。基本思路：尽快组建跨省份、跨央地(央企、地方国企)的无缝管行业国有资本投资、运营公司，真正实现向“管资本”转变，要关注国有资本的长期和整体收益，而不再刻意强调国有资产在单个项目中的短期保值增值。这样的制度设计，既能够破除无缝管行业资本跨区域流动的障碍，也将有助于解决国有资本的退出以及跨所有制流动难题。(二)从严格规范市场秩序和引导供需合作模式创新为重点，促进新常态下的行业发展实现供需匹配要“两条腿”走路，既要优化供给侧观结构，也要进一步拓展消费市场。从供给侧发力拓展市场，可从治理和创新两个方面推进。1.严格规范市场秩序，重点整治非法、违规钢材产品供应，为合规产品腾出市场空间。近年来，我国对无缝管市场加大了整治力度，取得了明显成效，但依然存在非法、违规现象。非法现象没有被杜绝，一些不具备资格的企业仍可非法生产;税收、环保、用工监管存在漏洞，少数钢企为降低生产成本而采取偷漏税、偷排放、将工业固体污染转为气体污染、降低用工标准等违规手段。市场秩序不规范导致生产违规、质量违规、纳税违规的“三违产品”依然能够销往市场，破坏了市场的公平原则，挤占了正规企业合格产品的生存和发展空间。
  

 无缝钢管行业供需不匹配显著的表现是总量供给过剩，停产或半停产的企业越来越多。畅通“僵尸”企业或“僵尸”产能的退出之路是当务之急。1.亏损钢企只是产能“停下来”而非“退出去”，无缝管行业的产业组织结构需进一步优化。此轮无缝管行业的下行形势始于2011年第四季度，持续至今已有4年多时间。其间，亏损企业的数量不断增加。在此背景下，无缝管行业本可以开始新一轮的优胜劣汰，但现实恰恰相反，行业集中度在严峻的市场形势下反而呈现下降趋势。2015年，我国粗钢产量前10名企业的产业集中度为34.2%，与2014年和2013年相比分别下降了0.8和5.2个百分点。相当一部分已经亏损或接近亏损边缘，至少是主业亏损的钢企仍在维持运营。一些停产的钢企只是生产线“停下来”，而非产能或企业“退出去”。